中国低空经济迎来系统性政策拐点。近日，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为指导未来五年民航产业发展的顶层纲领性文件，《规划》首次将低空民用航空安全发展同步纳入航空安全保障体系与创新支撑体系两大核心板块，并列入七大重点工程范畴。

这一制度安排，标志着低空经济正式从概念验证与区域试点阶段全面转入体系化建设、规模化商用与规范化运营的新周期，国民经济新兴支柱产业的战略定位得以实质性确立。

政策定调：从“飞起来”转向“用起来”

纵观《规划》全文，核心的政策信号在于发展逻辑的根本切换。低空经济不再停留于“重试飞、轻落地”的验证阶段，而是全面转向以应用场景和商业闭环驱动的新模式。

这一转向有明确的制度配套。2026年7月1日起施行的新修订《民用航空法》新增低空经济专项章节，与本次《规划》形成“法治体系+行业标准”的双轮驱动，为低空飞行器适航审定、运营监管、安全管控等关键环节提供了系统性制度供给。政策门槛的明确化，恰恰是产业大规模商用的前置条件。

七大赛道：谁在万亿蓝海中卡位？

基于产业链传导逻辑，以下七大细分赛道被市场机构认定为本轮政策周期中受益最为明确的领域。

赛道一：安全管控设备，基建缺口最大，订单释放最快

《规划》将航空安全发展列为六大体系之首，要求健全全域低空安全管控体系。当前低空飞行活动正呈指数级增长，据民航局数据，国内已完成19个无人驾驶航空器型号审定，在审新型号超70个，监管资源与飞行增量之间的剪刀差持续扩大。业内预判，“十五五”期间，低空雷达、通感一体网络、全域飞行管理服务系统、监测预警设备等安全基础设施将进入集中投建期，上游设备与系统集成商将率先兑现业绩增量。

赛道二：低空智联网，数字基建超前布局，百亿级设备市场启动

《规划》明确提出低空基础设施“适度超前”建设原则，重点推进存量设施数智化改造。当前行业已从示范试点走向全域部署。据企业披露，大疆行业应用无人值守机场已覆盖全球80余国、500余城，累计飞行超800万架次。武汉部署146台无人机场，实现超大城市全域覆盖，无人机5分钟可达城区任意点位。多家机构测算，“十五五”期间仅低空感知与通信网络相关设备市场规模即超百亿元。

赛道三：数字化运营平台，AI+大数据构筑核心竞争壁垒

《规划》首次将民航数智化转型纳入创新支撑体系核心内容，要求全面升级低空通信、导航、监视、气象等数字化能力。数字孪生、AI智能调度、高精度地图、大数据运维等技术需求进入集中释放期。

低空文旅品牌番茄飞游创始人黄涛表示：“政策将数字能力定义为低空基础设施的核心组成，改变了行业竞争逻辑。率先跑通数字化运营模式的企业，将占据先发优势。”

赛道四：eVTOL整机及零部件，适航窗口期临近，产业化进程提速

尽管《规划》未单独列明eVTOL品类，但通过“低空民用航空安全发展”的整体制度框架为其提供了发展接口。叠加新《民用航空法》施行，法治与监管体系日趋完善。据近期行业展会数据，沃兰特航空获260架eVTOL订单，览翌航空获230架，市场需求正加速转化为实际订单。沃兰特航空联合创始人黄小飞预计，2027年将是国内eVTOL适航审定的关键窗口期，行业有望迎来规模化交付元年。

赛道五：低空运营服务，四大应用场景率先实现商业闭环

《规划》重点扶持低空物流、城市智慧治理、应急救援、低空文旅四大核心场景。城市治理领域，武汉无人机遥感监测网络将城市交通巡检效率提升6倍，节假日缓行时长缩短45分钟。

低空文旅领域，苍南“跨越山海”项目已开通浙闽跨省低空观光航线，单程17分钟飞越两省，成为央视报道的县域低空文旅标杆案例。“飞游丽江”项目打造五条差异化直升机观光航线，落地即成为“2026丽江必玩推荐”的文旅新地标。

全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪建议，通过政府购买服务、政策补贴等方式推动“一机多用”“一网统飞”，加速运营服务规模化普及。

赛道六：新能源航空动力，绿色转型主线清晰，供应链面临重构

《规划》将绿色发展纳入六大核心体系，提出有序替代传统航空化石能源、完善碳市场建设。纯电、混动、氢能三大技术路线并行推进，新能源动力系统、轻量化材料、智能能源管理等细分领域持续获得政策倾斜，产业链上下游企业面临双向利好。

赛道七：合规与标准服务，门槛提升催生新供给，专业服务市场扩容

随着新法施行和行业标准体系健全，低空经济进入规范化发展阶段。合规咨询、产品检测认证、人员培训、项目落地咨询等专业服务需求集中释放。业内专家指出，目前行业运营、管理、技术人才缺口巨大，“十五五”期间专业服务市场将迎来高速扩容，成为行业新的增长极。

产业研判：政策红利转向能力红利，洗牌期将至

综合来看，《规划》释放的七大机遇已从设备制造、基建运营到场景落地形成完整产业链闭环。但值得关注的是，政策窗口期并不等同于所有市场参与者均等受益。

能够率先跑通数字化运营、标准化服务和可持续盈利模式的企业，才有望从“借力政策”进阶为“引领行业”。类似番茄飞游这样的以AI技术驱动的运营落地型企业，已凭借商业闭环和数字化能力成为本轮高质量发展的先行样本，预计将在行业规范化、规模化发展的长周期中持续获益。

未来2至3年将是低空经济的关键洗牌期，行业红利正从政策普惠转向能力择优。