（来源：山东国资报道）
编者按：
7月14日至17日，由《山东国资》杂志主办、浪潮通信信息系统有限公司协办的低空经济产业发展现场交流会在合肥举行。期间，北京航空航天大学空域管理专家林嘉鑫、国家空管新航行技术重点实验室研究员陈硕、浪潮通信低空经济和浪潮数字企业智能监管领域专家先后登台授课，分别围绕全国低空经济政策体系、国资国企布局低空产业投融资策略、低空智能网联数字化底座搭建、穿透式监管护航低空经济产业转型升级等核心课题展开深度解读，结合合肥落地案例剖析国资参与低空赛道的路径、风险与发展机遇，为山东国企厘清产业布局思路。
低空经济：从战略蓝图到体系化落地
低空经济三年完成“三级跳”：2024年是“新增长引擎”、2025年是“新兴产业”、2026年是“新兴支柱产业”，同时通信与算力设施被纳入新型基建，政策红利持续释放。全国31个省份全部写入政府工作报告——千米以下的天空正加速从想象变为现实。
产业正从技术验证迈向市场导入，恰如十年前的新能源汽车窗口期。“无安全、不低空”是铁律，先载货后载人、先隔离后融合。新《民航法》于2026年7月施行，低空安全司新设，标准体系加速构建；能量密度超300Wh/kg的航空锂电池量产，适航取证有望在2027年前后密集突破——安全与技术的双轮驱动，为规模化铺平路基。
这一赛道链条长、投入大、回报慢，国资被赋予“长期资本、战略资本、耐心资本”的特殊使命。2026年4月国务院国资委专题推进会明确提出，央企要当好低空基础设施建设国家队、主力军。实践已给出范本：合肥国资领投零重力飞机工业近5亿元；青岛城投完成万丰飞机项目全周期退出，超6.6亿元净收益，同时将百亿级产业园留在本地，形成“以资本引产业、以龙头聚集群”的成熟模式；山东设20亿元鲁航基金，济南启动近百亿元产业基金群——国资正从单点投资走向系统布局。
投资机会聚焦三大赛道：基础设施——起降场、智联网、空管系统，重资产、长周期、现金流稳定，与国资属性高度匹配；核心技术——eVTOL整机及适航、“三电”系统、AI飞控，技术壁垒高，需穿越周期的资本支持；商业化运营——低空物流、文旅、应急等场景快速拓展，“低空+”正从平面观光走向立体消费。
（国家空管新航行重点实验室 陈硕）
低空智能网联：从概念到体系的跃迁
低空经济正从“概念热”走向“体系建”。作为新质生产力的重要载体，一个核心问题亟待回答：如何将零散的技术试点，转化为可复制、可监管、可持续的产业生态？
低空智能网联不是技术堆砌，而是一场从“可飞”到“好用”再到“值得”的系统工程。唯有以安全为底线、以场景为牵引、以能力为标尺，方能将低空经济锻造成真正的经济增长新引擎。
空域管理是“第一粒扣子”。2023年《国家空域基础分类方法》将空域划为A至W七类，其中G、W类为非管制空域，为低空飞行释放了制度空间。中央空管委推动审批制向报备制转变，民航局UOM平台实现无人机“实名飞行”与全程监控。但仅靠行政改革远远不够——低空飞行量大、频次高、主体多元化，传统以“人工协调+雷达监视”为核心的空管模式难以为继，必须构建一套数字化、智能化的基础设施体系。
这正是低空智能网联体系的使命所在。我们将其定义为“机载终端—信息物理基础设施—数据与服务支撑—应用系统—安全体系”五层架构。它不排斥4G/5G、北斗、ADS-B等现有技术，而是通过能力需求驱动技术选型——先基于运行场景评估可接受安全水平，再反推所需的监视概率、通信覆盖率、导航精度等量化指标，最后择优组合技术方案。例如，城市末端配送风险等级高，需高精度感知与实时通信；而中大型无人机货运在非人口稠密区飞行，可适度降低冗余配置。
国资系统应扮演“耐心资本”与“场景推手”。地方国企可率先开放能源巡检、交通监测、应急救援等场景，将变电站、通信塔、高速服务区等存量资产复用为低空基础设施，并通过REITs、特许经营权等方式实现资本化运营。
（北京航空航天大学 林嘉鑫）
低空腾飞，底座先行
2026年，低空经济首次写入《民用航空法》，被定位为“新兴支柱产业”，市场规模突破万亿元，年增速超30%。政策与市场双重引爆之下，一个根本问题亟待解答：低空要“飞得起、飞得好”，靠什么支撑？答案是数字底座。
浪潮通信深耕运营商网络建设运营三十余年，沉淀了“建网、管网、用网”的全链条能力。这恰恰是低空智联网最稀缺的“基础设施”。我们打造“1+1+2+N”产品体系，依托数字底座与智能操作系统，实现“一网智管”保安全、“一网统飞”提效率，并联合北航专家补足航空短板，携手百余家生态伙伴，保障低空新基建一站式落地。
合肥项目是这套能力的实战答卷。过去，公安、城管、应急等部门“各飞各的”，设备利用率不足20%，审批流程冗长、数据割裂。浪潮通信以技术总集方身份，建设全国首个城市级“一网统飞”平台，创新“设备集采、审批集中、飞行集约”模式，前端兼容主流机型，中端统一需求调度，后端融通数据共享。上线近300天，服务36家单位，累计飞行3.85万架次，政务飞行年节约成本近4000万元，巡检效率、巡逻范围、处置效率大幅跃升，基层人力节约超5000工作日，成为全国标杆。
当前，低空经济正从试点走向规模化，最大瓶颈在于数字化底座不完善。浪潮通信已在多省份复制“一网统飞”平台，并在铁路巡检、机场安防等场景取得突破。我们正打通空天地一体化数据链路，构建全域协同的低空智联网与算力调度平台，让飞行态势实时感知、空域资源智能分配、风险主动预警。
从通信基石到低空引擎，万亿蓝海要飞得稳、飞得远，必须率先筑牢数字底座。这是产业规律，也是时代命题。
（浪潮通信信息有限公司 李林）
穿透式监管为低空经济“系好安全带”
低空经济正值风口，但热潮之下尤须冷静。近年来，国务院国资国企在新兴产业布局中屡有“踩坑”教训——铝基新材料、晶圆制造、新能源造车等项目，因缺乏实质管控、背景审查不严、运营研判不足，导致国有资产减值或闲置。2024年某地低空经济特许经营权项目亦因前期论证仓促，面临运营困境。这些案例表明：新兴产业绝非“法外之地”，必须在投资决策、资金流向、运营管控等全链条建立有效监督机制。
政策层面，穿透式监管已从探索走向制度化。2026年,国资委以“1号文+2号文”正式发布《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》，提出用五年左右建成智能化穿透式监管体系，实现产权、投资、财务、资金等十大领域“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透。今年7月，穿透式监管被列为深化国企改革重点任务。这标志着国资监管迈入数智化精准监管新阶段。
对低空经济而言，穿透式监管的核心是“四维穿透”——主体、业务、行为、数据。从集团到项目公司、从可研到执行、从资金到信息，均须实时贯通。重庆市已实现全市国企100%穿透、356万笔资金和8000余个项目在线监控；山东省以司库穿透为突破口构建自动预警体系；济南市围绕资金、财务等五大领域建立“可视、可溯、可控”机制。这些实践为低空经济提供了可复制范式。
未来，低空经济穿透式监管应聚焦三方面：一是数据先行，统一飞行轨迹、空域使用等新型数据标准，实现自动采集；二是模型驱动，开发投资、支付、进度等风险预警模型，转向“技防+智防”；三是闭环管理，形成“发现—研判—派单—核查—整改”全链条，确保问题落地解决。
2026年政府工作报告强调“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。穿透式监管不是“踩刹车”，而是“系好安全带”——让万亿级产业飞得更稳、更远、更有底气。
（浪潮数字企业 毕贞学）
