转自：新华财经

今年《政府工作报告》提出，打造“低空经济等新兴支柱产业”。那么，从2024年的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，低空经济的战略定位究竟是如何连续三年在《政府工作报告》中实现阶梯式跃升的？品读由朱克力博士撰写、新华出版社出版的全国首部低空经济专著《低空经济：新质革命与场景变革》一书（下称《低空经济》），我们不仅能理解低空经济为什么是新质生产力的典型代表，而且能体悟系统思维是推动低空经济高质量发展的关键所在。

朱克力博士撰写、新华出版社出版的《低空经济：新质革命与场景变革》

人类首次系统性开发三维空间资源的文明跃迁

《低空经济》的独特之处，在于它以时间和实践两个视角，全面深入地对低空经济进行系统性解读。不但从历史的维度，以叙事的诗意追溯低空经济的起源与发展历程；而且从现实的维度，以学术的严谨深刻剖析低空经济的深刻内涵和创新引领、绿色低碳、数实融合等五大特性。广大读者由此不难理解：创新引领是低空经济的灵魂所在，低空经济通过技术进步与社会需求的双重驱动逐步成长，是新质生产力的典型代表，更是培育发展新动能的重要方向。比如，低空经济依靠航空技术、无人机技术、人工智能、大数据分析、5G通信等前沿科技的持续创新与应用，不断推动航空器研发、飞行控制、信息传输等领域的突破。

在此基础上，《低空经济》提出低空经济以低空飞行活动为核心，涉及有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力，与空域、市场等要素相互作用，是人类首次系统开发三维空间资源的文明跃迁，其本质是“连接二维交通与三维航网，融合物理空间与数字世界”的新型综合性经济形态，同时认为“低空经济不仅仅是一种经济形态，更是对空间文明认知方式的革新”“将进一步加速人与三维空间的融合，标志着人类社会关系的新一轮重塑”。

业界认为，上述判断不仅填补了低空经济研究的空白，而且为地方政府系统谋划低空经济，赋能乡村振兴、城市更新、交通强国和能源革命等国家战略落实提供了新思路。

试想，当低空网络如同工业时代的铁路、互联网时代的基站一样铺开，像阳光和空气，成为普惠共享的基础设施，低空势必成为现代文明不可或缺的基础或“标配”。

这就要求地方党委政府立足实际，因地制宜谋划低空经济。据不完全统计，全国31个省（区、市）在2026年政府工作报告中实现低空经济内容全覆盖。就笔者工作所在地湖北而言，《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加快推进无人机、电动垂直起降飞行器等低空飞行器整机研发制造，构建低空智能制造产业体系。建设“设施网、信息网、航线网、服务网”低空基础设施网络，安全有序拓展“低空＋物流”“低空＋交通”“低空＋农业”“低空＋应急”“低空＋文旅”等多业态场景应用。提升低空空域管理精细化水平，强化低空飞行安全保障能力。

“低空+”场景变革驱动的万亿级产业规模

根据国家发展改革委的定义，国内低空经济已经形成了涵盖低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业和低空配套业等4个大类的完整产业链。

今年4月，在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，“十五五”时期我国将把低空经济作为新兴支柱产业进行打造，推动实现“管得好、飞得稳、用得活”。

那么，低空经济的产业链图谱如何绘制、体系化规模化的商业闭环从何破局？《低空经济》一书中20余个国内外低空经济案例构成了一幅未来社会的微缩图景：顺丰无人机在深圳构建起分钟级送达的空中物流网，美团外卖无人机在上海商圈将外卖等待时间压缩至10分钟．......

《低空经济》作者朱克力近期接受媒体采访时表示，低空经济在农业植保、海上油田巡检、低空寄递、文旅消费等场景的落地，从生产端、民生端、消费端、安全端全方位发力，为经济高质量发展和民生改善作出贡献。

场景革命是生动的“教科书”，是低空经济产业价值实现的核心牵引。“低空+”的生动实践彰显了低空经济的深层价值：低空经济涵盖一、二、三产业的上、中、下游整个发展链条，并进一步衍生出各种形态的经济活动场景，具有多领域、跨行业、全链条的特征，不仅重构市场分工和产业链条，而且重塑效率标准和社会运行规则，具有可观的发展潜力。当飞行器成为城市基础设施，交通拥堵将因立体分流而缓解；当低空物流场景全面落地，不仅是速度的提升，更是无人化、智能化助力绿色低碳发展；当无人机化身“空中急救员”“空中交管员”，低空经济融入寻常百姓家．.....

舆论普遍认为，低空经济作为推动经济转型升级、培育新质生产力、打造“第二增长曲线”的战略性新兴产业，逐渐成为地方政府和各路资本竞逐的“新赛场”，有望释放万亿级的产业“新蓝海”。《低空经济》用翔实的数据为读者擘画低空经济的广阔前景。从市场规模来看，到2030年，产业规模将突破2万亿元。中国民航局发布的数据显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，2035年中国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元。

专业人士指出，低空运营服务是产业价值释放的核心环节，低空物流是增长最为迅猛的赛道。伴随动力电池技术进步大幅提升低空飞行器续航能力，eVTOL（电动垂直起降飞行器）等低空装备正加速迭代。

为此，一些地方通过政产学协同加强低空运营核心装备的研发。比如，湖北省属国企长江产业集团与荆门市政府深度合作，成立湖北长江航特低空飞行器科技有限公司。湖北省宜昌市成立三峡低空飞行器研究院，专注于航空动力技术、无人机技术及航空新材料等领域的研发．....

政策、技术与市场三重驱动的新质生产力

低空经济作为新质生产力的典型代表，具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长等特点，其发展受到全球瞩目。《低空经济》深刻剖析了低空经济如何进入全新发展阶段，指出低空经济的蓬勃发展绝非技术单兵突进的结果，政策创新与制度供给才是这场新质革命的关键推手。

该书详细梳理了全球低空经济的政策图谱：美国通过《无人驾驶航空系统规章》构建法律框架，欧盟以《民用航空控制系统法》统一成员国标准。而中国自2017年起陆续出台无人机发展规划与“放管服”改革，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议明确提出，“低空经济”为战略性新兴产业。2024年，国家发展改革委成立低空经济发展司，统筹推进低空经济发展。新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日起施行，首次增设“发展促进”专章。低空经济支持政策正从“框架搭建”向“细则落地”全面深化。

值得一提的是，《低空经济》从空域管理改革释放飞行活动空间、5G通信与人工智能技术构建数字管控网络、资本市场赋能低空经济商业模式培育等多维视角，深入剖析了“制度-技术-市场”的三角互动关系，有利于读者透过现象看本质，洞见低空经济腾飞背后的复杂系统动力学。

2025年，在政策红利释放、核心技术突破、应用场景落地等多重驱动下，我国低空经济成功实现从概念探索到场景落地验证的关键跨越。专业人士指出，低空经济正迎来政策体系完善、基建网络成型、应用场景爆发的黄金窗口期。未来十年，谁能把“政策—产业—市场—技术—空域”五张网织成一张安全、高效、绿色的低空网络，就能打造区域低空经济的比较优势和核心竞争力。近年来，湖北一些地方进行了探索。湖北省宜昌市点军区因地制宜创建“全市低空经济发展先行区、核心区、示范区”，加快无人机起降“设施网”、低空飞行“航线网”、低空智能“信息网”、低空飞行“服务网”和低空专业“人才网”等低空基础设施布局及产业招商、项目落地等进度，跻身湖北省低空经济综合试验区。

创新引领与安全护航的同频共振

安全是产业发展的生命线。中国信息协会低空经济分会第三届第二次成员代表大会发布的《低空经济发展报告（2025-2026）》认为，低空经济被赋予打造新增长引擎和纳入总体国家安全观范畴的双重使命，将迎来安全体系健全、基础设施网联、区域协同拓展和技术迭代等机遇期。

低空经济作为综合性经济形态，涉及民用、警用和军用等多个领域和一些重要关系的把握。其中，最为重要的是发展与安全的动态平衡，关键在于“安全、场景、集群”的统一，实现低空经济高质量发展与高水平安全的协同共进。

低空飞行活动密集化、多元化，对传统空管体系提出了全新挑战。筑牢安全屏障，必须依靠技术创新与监管创新的双轮驱动。《低空经济》强调，技术创新是安全运行的核心支撑，要聚焦飞行器智能防控、空域精准感知、应急处置等关键环节，完善飞行器安全性能，搭建全域低空飞行监测网络，从源头夯实安全基础，让低空飞行具备可靠技术保障。

法律方面，将于2026年7月1日施行的《中华人民共和国民用航空法》明确300米以下低空分类分级管理规则，为eVTOL等新业态建立精准监管体系。在标准规范层面，2025年12月，中国民航局发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项国家强制标准，将“实名登记激活”要求落到实处。

研究破解应急救援、农业植保、城市巡检等不同系统之间的数据交换障碍，也是统筹低空经济发展与安全的应有之意。《低空经济》作者朱克力表示，“低空数据是低空经济最核心的新型生产要素，也是打通空域管理、飞行监管、场景应用、商业运营全链条的底层底座。”

这两年，湖北省在探索低空数据运营和产品服务开发方面进行了有效尝试。比如，武汉市发改委与武汉市市场监管局今年初联合发布《武汉市低空经济标准体系建设指南（V1.0）》，建立产业通用的“技术语言”，系统回应低空经济发展中面临的设备互联、跨区协调、安全监管等关键问题，一方面推动航线与文旅、物流等需求结合，一方面推动打破行政边界，实现武汉与咸宁、鄂州、黄冈等周边城市的空域与数据互联，构建跨区域低空网络。

千米之下，机遇无限；逐空而上，万亿起航。《低空经济》不仅是一本关于低空经济的科普读物，更是一本指引我们把握时代机遇、探索未来发展的启示录。（本文作者汪鹏系经济学博士，现供职于新华社湖北分社）

编辑：姜楠