图片来源：新华社■中国经济时报记者 张一鸣 王彩娜 曹阳
■见习记者 姚俊臣
推动低空经济成为新兴支柱产业
当低空经济在2026年的《政府工作报告》中被确定为“新兴支柱产业”，什么时候能够实现规模化应用，将蓝图变成触手可及的现实，便成为业内关注的焦点。
从3月下旬开始，《中国经济时报·新质策源导刊》采编团队深度访谈了十五家低空经济链条上的企业，十三位权威行业研究人员，试图解答上述问题，第一组报道刊登在4月下旬的导刊上，今天见报的是第二组报道。
这些企业覆盖低空经济的完整产业链，研究人员既有监管部门的研究机构，也有独立的第三方研究机构。
我们试图通过多元声音，拨开云雾，从不确定性中寻找确定性。
我们将访谈中的问题归类，汇集成三问，一问低空经济的安全性?二问低空经济的经济性?三问低空经济的监管?我们认为，回答好这三个问题，就能判断当前低空经济所处的发展阶段，进而判断未来低空经济发展的趋势。
当前低空经济正处在从局部试点向规模化应用的过渡期，短板日益凸显，相关制度和基础设施的完善速度将决定低空经济规模化的进程。在这个过程中，能否形成政府监管部门、企业、消费者的合力和协同力，加速补齐短板，破解当前产业链发展不均衡的问题，疏导制造端的压力，并找到最有可能率先实现规模化应用的场景，显得尤其重要。
今年5月，中国民航局低空安全司正式亮相，这是继国家发展改革委成立低空经济发展司后，相关部委设立的第二个行业主管机构，行业普遍认为这将有利于把产业发展和运行监管更好地衔接起来。
如果一切顺利，我们相信“十五五”时期，低空经济有望实现规模化应用，从农林牧渔拓展到更多应用场景，但大规模铺开还需要更长时间。
一问安全性：
安全的基石如何夯实
不久前，公安部公布了今年以来查处的一批无人机影响铁路安全典型案例。
其中一起事件尤为引人关注：在河北沧州一处麦田作业过程中，操作者违规使用无人机进行农药喷洒，飞行器在跨越铁路高架桥时失控坠落至京沪高铁线路，造成列车设备故障并导致运行中断，G15次列车停车32分钟，63趟列车因此晚点。
这并非孤例。近年来，无人机物流、低空巡检、农林植保以及eVTOL等新业态不断涌现，低空空域的使用频率越来越高，安全问题的出现也变得越来越频繁。
一个现实而迫切的问题摆在整个行业面前：逐渐起势的低空经济，如何在保障安全的前提下“飞得稳”?
“安全是低空经济的生命线，也是商业模式可持续运行的前提。”中国交通运输协会低空交通与经济专业委员会常务副会长兼秘书长酒海燕对中国经济时报记者表示，规模化低空飞行活动类似密集的城市地面交通，具有高密度、高复杂性的特点，但现有的通信、导航、监视以及风险识别技术仍有不少缺陷，无法实现完全感知与风险规避。
在产业一线，这种不确定性被描述得更直接。河南省美邦通用航空有限公司负责人张群浩也有相似的判断：“安全是‘1’，后面的产值、就业、创新都是‘0’。没有这个‘1’，什么都没有。”
如果说规模扩张是低空经济蓬勃发展的外在特征，那么安全问题的复杂化，则是低空经济快速发展带来的伴生性结果。与传统航空体系相比，低空经济的运行主体更加多元、飞行频次更高、应用场景更复杂，这使得安全风险不再局限于“飞行安全”，而是呈现出系统性特征。
最直观的仍然是飞行安全问题。陕西省卫星遥感信息处理技术与应用重点实验室副总工程师周琦指出，低慢小飞行器引发的“黑飞”、扰航等问题已成为全球性治理难题。“前些年，一些小型无人机侵入机场净空区，导致大面积航班延误、迫降甚至停航。”周琦表示，一个几万元的飞行器，可能造成数亿元损失，风险不对称性极强。
但这只是安全问题的一个维度。
湖南蓝源科技董事长欧阳宸说，低空经济的安全问题是一个系统工程，主要涉及飞行器本体安全、飞行过程安全、数据安全和地面安全四个层面。周琦指出，要关注飞行安全、数据安全和网络安全问题。酒海燕建议，不能笼统地将低空经济发展过程中的所有安全问题归为一类，而是要层层分解技术安全、公共安全、国防安全等概念，通过不同的技术和管理手段予以解决。
维度各有不同，但有一点共识很明确：安全边界的扩展，也对全产业链建设安全管理体系提出了更高要求。
企业无疑是产业链中最具活力的因子。过去，它们通常作为“被管理者”“被监督者”的角色存在。而如今，部分企业开始主动承担安全责任，并借此开辟新的发展空间。中电信无人科技有限公司总经理单海峰说：“安全是发展的前提，发展也会反过来牵引安全技术、监管能力和运营体系不断完善。”
张群浩介绍称，为了全链条保障安全，公司建立了覆盖飞行前准备、航前检查、飞行实施到航后讲评的标准化操作体系，编制《运行手册》《训练手册》《维修手册》等20余部规范文件，形成超过1000项标准操作程序。蓝源科技则围绕“全链条可控”打造安全管理三道防线：一是核心器件100%国产化，二是全生命周期安全管控，三是场景化安全验证，把安全能力全方位嵌入产品服务体系之中。
随着低空飞行器越飞越频、低空飞行网越织越密，单一企业的安全管理边界正在逐步显现。飞行活动会跨越城市空间、交通系统与公共空域，夯实安全基座越来越需要汇聚合力。
酒海燕认为，伴随低空飞行越来越多地融入城市运行体系，其安全治理不能停留在传统被动处置模式，而需要建立城市级低空安全保障体系。他表示，低空安全体系建设需要实现三方面转变：一是从“单一对抗”转向“融合感知”;二是从“事件驱动”转向“主动预警”，建立“侦、控、管、处、溯”一体化闭环机制;三是从“各自为战”转向“协同联动”，将低空安全融入城市“一网统管”平台。
如何在持续扩张的经济规模中不断调整并划定清晰的安全边界，在多元主体之间建立起稳定、协同的安全管理机制，仍处于不断探索之中。但可以确定的是，作为新质生产力的代表，低空经济的发展空间越大，其安全底线就越不能被弱化或模糊化。
二问经济性：
“低空不经济”如何破解
低空经济真的赚钱吗?
这个问题，正在成为产业热潮背后最现实的拷问。
一边，是产业规模快速扩张。中国民航局数据显示，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元。截至2025年底，全国注册无人机数量达到328.7万架，同比增长51.0%，而在2023年底，这一数字还只有126.7万架。
另一边，则是商业化落地依然压力不小。无论是eVTOL载人飞行，还是无人机物流配送，目前都仍面临制造成本高、基础设施投入大、电池续航能力不足、运营体系尚未成熟等问题。
产业热度持续升温，但是，低空经济似乎并没有想象中那么“经济”。
“当前很多低空应用场景，更多是引领示范。”一位业内人士坦言，哪里有政策、哪里有项目，飞行器就先飞到哪里，但真正能够稳定盈利、长期运营的项目并不算多。
为什么“飞起来”的低空经济，经济性依然不足?
受访专家普遍认为，当前低空经济经济性不足的核心原因，在于规模经济尚未真正形成。而基础设施、技术、制度和场景等方面的短板，又进一步推高了整体运行成本，限制了规模化运营能力。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚则表示，低空市场需求端冷热不均，G端(智慧城市、公共服务)需求稳定但市场有限，B端(巡检、农林)应用广泛但内卷初现，C端(低空旅游、通勤)前景广阔但消费习惯尚未形成。
与此同时，无论是eVTOL还是无人机物流，目前仍普遍面临续航能力、载重能力、飞行稳定性等技术瓶颈。赛迪研究院产业政策研究所研究室主任朱钧宇表示，目前在低空经济产业链中，中游整机制造环节集中度较高，但上游核心技术短板明显，尤其是在航电飞控系统、电机电控系统、航空级固态电池以及轻量化复合材料等领域。这也意味着飞行器制造、维护和运营成本仍然偏高。
基础设施建设相对滞后也是现实。多位企业负责人表示，起降点、充电设施、通信导航、监测感知等设施不足。尤其是在县域和乡村地区，基础设施缺口更大，大大制约了业务规模化拓展。
除了技术与基础设施问题，制度性成本同样不可忽视。当前空域审批流程仍较复杂，不同地区低空空域管理规则尚未完全统一，跨区域飞行经常面临协调难、审批慢等问题。一些企业向记者反映，在实际运营过程中，除了飞行本身的成本之外，时间成本、沟通成本和等待成本同样高企。
在业内人士看来，低空经济与传统航空产业很大的一点不同，在于其天然依赖高频次、规模化运行。只有形成稳定、高频、持续的飞行需求，产业链上下游的成本才有可能被逐步摊薄，最终形成真正意义上的规模经济。
如何破解“低空不经济”难题?
上海峰飞航空科技有限公司高级副总裁谢嘉对此表示乐观。在他看来，当前低空经济仍处于生态培育早期，市场格局尚未固化、行业整体仍处于“百花齐放”的阶段。
美团的做法或许有一定代表性，“美团内部并未为无人机业务设置严格的盈利时间线考核，而是聚焦两大维度：一是业务推进路径是否执行正确，二是时效，成本，订单密度等核心运营数据是否达到预期提升标准。”美团副总裁、无人机业务负责人毛一年表示，过去三到五年，美团无人机单均运行成本每年下降40%至50%。
受访专家普遍认为，破解“低空不经济”的关键，在于“硬基础设施”和“软应用场景”两方面协同发力。
一方面，要加快补齐低空基础设施和关键技术短板，推动起降点位、通信导航、低空监视、数字空管等基础设施建设，同时推动飞控系统、动力系统、固态电池等关键技术突破，降低飞行活动组织成本和产业链整体成本。
“我们要尽快补齐基础设施短板，让天空真正成为‘可飞的天空’。”周琦对记者表示。中国信息通信研究院技术与标准研究所副总工程师杜加懂则指出，当前低空经济与几年前的新能源汽车产业有一定的相似之处。前几年，新能源汽车同样面临续航里程焦虑、充电设施不足等问题，但随着电池技术突破和基础设施持续完善，用户接受度快速提升，最终形成了“技术突破—市场扩张—基础设施完善”相互促进的正向循环。
另一方面，则要持续拓展应用场景，推动低空经济与物流运输、城市治理、能源巡检、农林植保、文旅消费等传统产业深度融合，优先推动即时配送、医疗救护、山区物流、基建巡检等高确定性、高频率场景规模化落地，通过“用起来”带动“降成本”，最终形成可持续的商业闭环。
在周琦看来，低空经济发展关键在于“用起来、活起来”，需要通过政府引导、市场参与模式，推行“一网统飞”综合管控机制，整合多领域飞行需求，实现一次飞行、多场景赋能，通过集约式应用压降运维成本，培育规模经济。
站在“十五五”开局之年，低空经济正迎来政策体系完善、基建网络成型、应用场景爆发的黄金窗口期。从“飞得起来”到“飞得稳当”，再到“飞出效益”，低空经济能否真正破解“低空不经济”难题，需要市场与时间一同检验。
三问监管：
“管得住”与“放得活”如何两全
低空，从未如此拥挤，也从未如此充满想象。328万架实名登记无人机、4530万小时飞行，仅去年一年飞行量就激增七成。当低空不再是“偶有飞机经过”的寂静空域而是“繁忙的立体走廊”，一道难题摆在了所有人面前：万亿级赛道已在冲刺，监管体系是否跟得上?如何让这片天空既“放得开”又“管得住”?
倒计时牌上，距新修订的民用航空法正式施行仅剩一个多月。国家发展改革委综合运输研究所副研究员马艺菲在接受本报记者采访时表示，以国家法律条文的形式完善规则规制体系，搭建起统一、清晰的监管框架，对发展初期低空经济监管体系建设具有重要指导作用。
但纸面上的法条，只有在真实场景中落地，才能“长出牙齿”。
马艺菲强调，在完善顶层框架的同时，也应立足低空经济规则规制体系整体进行完善，其中涉及法律法规、政策规划、标准规范等多种形式，需要立足宏观与微观整体统筹、持续完善。着重低空经济开局起步阶段产业发展、科技创新、基础设施建设、场景应用等关键环节和实际需要，加快推进制度性框架性整体建设，进一步细化配套细则、打通落地堵点，推动实现安全监管与产业发展双向赋能。
监管割裂之痛，低空企业体会最深。过去，企业为一趟短途飞行申请空域，往往要抱着材料辗转民航、军方、公安等多个部门，“九龙治水”一度让企业苦不堪言。
转机出现在低空安全司的设立，这一机构正被各方视作终结“九龙治水”的关键落子。单海峰认为，低空安全司的设立进一步补全了低空运行治理体系，有助于解决低空经济发展中“能不能飞、怎么飞、怎么安全地飞”等关键问题，明确监管职责、责任边界和运行规则。
“低空经济业态多元、飞行场景复杂，多部门共同参与监管是必要且合理的。”马艺菲认为，后续推进协同监管的关键在于厘清各部门权责边界，明确全链条、全周期、全流程的潜在风险，避免多头监管、重复监管和监管真空。建议加快制定统一的低空数据安全标准、数据共享规范和接口标准，依托低空智能网联系统实现飞行数据、航空器信息、人员资质等核心数据实时互通，构建符合低空经济运行需要的常态化联合执法机制。
然而，监管体制理顺了，监管能力跟得上吗?想象一下，早晚高峰时段，数千架无人机在楼宇间按航线穿行，任何微小的航路偏移都可能引发连锁反应。
马艺菲指出，当前我国对低空经济安全监管始终秉持严格审慎的原则，能够总体应对当前低空飞行活动的安全管控需求。但随着低空飞行流量快速增长，走向大规模、高频次、多构型交织的复杂态势，对于复杂场景风险的系统化识别、预判和管控能力亟待进一步提升。
马艺菲将挑战拆解为运行安全、公共安全、数据安全三个维度。运行安全层面，需要针对动态航路规划、飞行冲突管理、实时风险预警、智能调度等领域强化能力。公共安全层面，需要结合公众对侵扰空域、坠落伤人等顾虑担忧，加快完善地面防控和执法惩戒环节，同时需提升社会公众对低空飞行的接受度。数据安全层面，针对相关领域数据泄露、篡改、滥用风险，亟需加快推动数据统一接口，构建统一的数据安全标准和分级管控规范。
从“管得住”迈向“管得好”，朱钧宇给出了一套解决方案：建设全国统一的低空飞行综合监管服务平台，按照“国家—地区(省)—市”三级架构推进，实现“一窗受理、一网通办”;加快监管技术创新，融入人工智能进行空域规划、航迹预测、冲突预警等智能化管理;推行基于风险的分类分级管理，在重点区域严格审批监管，在G类空域推行“备案制+负面清单”管理;在《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》基础上制定专门的安全监管条例。
顶层设计已然清晰，而落地生根的关键在于企业的认同与践行。谢嘉在采访中强调，航空安全监管门槛高，行业参与者必须遵守规则，避免无序竞争。“航空安全没有捷径可走，企业要从设计端到制造端再到运行端，进行全流程、全方位的安全把控。”这番务实之谈，恰与监管层“放管结合”的构想形成合力。
立足低空经济业态新、迭代快、场景广、链条长的发展特点，马艺菲建议，“十五五”时期应以机制建设为抓手，完善空域分级管理、跨部门协同监管等制度，稳步提升低空空域使用质效，简化合规飞行活动审批流程，逐步形成成熟完备、动态迭代的现代化低空监管体系，释放创新发展活力。
“管住该管的，放开该放的”，不仅关系到万亿级市场的安全起飞，更考验着监管智慧与产业发展的深层共舞。采访中，从专家到企业代表不约而同地表达了一个共识：安全监管与产业发展并非拔河的两端，而是雁阵的双翼——安全是发展的前提，发展是安全的支撑。唯有健全法治保障、理顺监管机制、平衡安全与发展，方能推动低空经济行稳致远，加快成长为新兴支柱产业。
夜幕降临，城市上空闪烁的航行灯犹如新的星辰。这场围绕万亿级市场的治理探索才刚刚拉开大幕。
