■ 中国工业报记者  王棕宝 左宗鑫

在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右；在上海，无人机上岗“空中交管员”，2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵……这些生动场景，正是我国低空经济蓬勃发展、遍地开花的缩影。

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑近日在国新办举行的新闻发布会上表示，我国低空经济发展取得非常良好的开局起步。在第九届数字中国建设峰会上，由中国科学院地理科学与资源研究所牵头编制发布的《中国低空经济发展指数报告（2026）》（以下简称“报告”）也进一步验证了这一判断。报告显示，从格局看，我国低空经济发展空间上呈集聚态势，全国31个省（区、市）低空经济发展分为四大梯队。2025年我国民用无人机整机总产值达1761亿元，同比增长约20%。截至2025年底，我国注册无人机共328.7万架，全年累计飞行4530.29万小时。

全国一盘棋：差异化路径加速成型

我国低空经济发展在空间上呈集聚态势，高值区主要分布于珠三角和长三角地区。

2025年全国低空经济发展稳中向好，发展指数持续提升。依据报告提供的低空经济发展指数，2025年全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区）被划分为四个梯队：第一梯队5个，第二梯队10个，第三梯队10个，第四梯队6个。空间上，低空经济发展呈集聚态势，高值区主要分布于珠三角和长三角地区。

报告指出，第一梯队包括广东省、江苏省、浙江省、四川省、北京市，这5个省市是我国低空经济发展的引领区域。它们在创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力五个维度均保持着较高水平，形成综合竞争优势。第二梯队包括山东省、安徽省、陕西省、上海市、湖北省、湖南省、河北省、江西省、河南省、重庆市，共10个省（区、市），低空经济发展指数处于全国中上游水平，保障能力普遍较高，场景活力提升明显，是提升我国低空经济发展水平的关键区域。第三梯队包括福建省、辽宁省、黑龙江省、广西壮族自治区、云南省、海南省、内蒙古自治区、山西省、天津市、新疆维吾尔自治区，共10个省（区、市），综合竞争力与第一、二梯队存在一定差距，主要依托自身特有的资源与政策优势，探索特色化发展路径。第四梯队包括贵州省、甘肃省、吉林省、宁夏回族自治区、青海省、西藏自治区，共6个省（区、市），低空经济发展指数相对较低，但在场景活力和保障能力方面取得一定进步。

当前低空经济已呈现出四大梯队发展格局，发展低空经济已成为全国各地抢占未来发展的重要赛道。联储证券研究院副院长沈夏宜接受中国工业报记者采访时表示，引导低空经济高质量发展，要以梯队化分类指导替代普惠式鼓励，用规则与清单管住同质化、放开特色化。

天津低空经济研究院有限公司总经理康宁接受中国工业报记者采访时分享了两点思考：首先，确立“因地制宜、分类施策”的顶层原则。其次，强化“全国一盘棋”的规划与标准引领，以《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》等文件为统一“度量衡”，建立跨区域适航互认、数据接口和运行规则，避免“一城一策”导致的市场割裂。

因地制宜成共识：错位化发展各显神通

特色省份如何“因地制宜”闯出一条低空经济起飞之路？各地正结合自身资源禀赋探索差异化发展路径。

在第一梯队中，北京市低空经济发展指数位居全国第五，创新效力排名全国首位。报告显示，北京拥有国家级重点实验室、省部级科研平台以及“双一流”高校资源，构建了国内独一无二的低空经济创新生态。北京航景创新科技有限公司（以下简称“航景创新”）副总经理宋阳接受中国工业报记者采访时表示，北京集聚了全国顶尖的高校科研资源、航空航天院所、高端人才及创新产业集群，这是航景创新持续实现技术迭代、核心突破的关键支撑。多年来，航景创新聚焦重载无人直升机飞控、动力、复合材料三大核心技术，全方位推进自主攻关。目前，航景创新已形成200公斤至2500公斤级全谱系重载无人直升机产品矩阵。

中国商业经济学会副会长、自由贸易港（区）专委会主任宋向清对中国工业报记者表示，从发展视角看，第一梯队需加速从“项目示范”向“制度输出、标准引领、生态复制”升级，一方面将实践经验提炼为国家标准与行业规范，抢占规则话语权；另一方面构建“总部+基地+网络”辐射模式，形成梯度赋能、链式带动的格局。

在第二梯队中，湖南省低空经济发展排在第六位。报告显示，湖南省低空经济保障能力相对较强，创新效力、场景活力和发展潜力具备一定基础。截至2025年底，湖南省拥有A类通用机场8个、B类通用机场12个，已建成无人机起降场30个，开通低空航线200余条，累计执行飞行任务3.9万余架次；拥有无人机生产研发制造企业约120家，年整机生产量约1.5万架。在湘江、浏阳河沿线建立了175平方公里低空智联网示范验证区，同步打造省市协同、军民融合的综合管理服务平台。湖南省是二三四梯队因地制宜发展低空产业的一个缩影。

各地如何因地制宜、把冷资源做成热产业，联储证券研究院研究员易碧归认为，非头部省份无需全产业链布局，以专精特新做细分单项冠军可能是最优路径。“小而美”赛道应以低空域依赖、轻基建投入、短盈利周期、强区域不可替代进行筛选。

康宁进一步补充说，对于居后位的省份而言，发展低空经济的正确路径并非“迎头追赶”，而是“另辟蹊径”。做深做透一个属于自己的“稀缺市场”。一要“做优”，在细分场景或制造环节做到全国甚至全球标杆，例如山东深耕低空海岛物流，陕西主攻重型无人机研发。二要“做特”，将自身的地理、气候、区位劣势反向经营为不可替代的技术测试或运营服务优势，如黑龙江聚焦寒地测试，海南专注跨海峡物流与低空文旅，新疆发力大规模农业植保与面向中亚的跨境场景。三要“做小”，集中所有资源在一个“小而美”的场景上实现闭环，不盲目铺摊子，如贵州可结合山地文旅与物流，甘肃聚焦丝路文旅与特种巡检。

“十五五”蓝图铺展：管得好、飞得稳、用得活

党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。

随着低空经济战略地位持续升级，以空域改革、标准规范、技术自主、场景融合等为核心，未来低空经济将从试点探索阶段逐步迈入规模化发展阶段。

郑剑公开表示，党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。为推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，在未来发展中，低空经济发展司将重点做好五个方面的工作：

首先是以安全为“前提”。把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。二是以产业为“支撑”。把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。三是以场景为“牵引”。坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”原则，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。四是以创新为“动力”。深化基础理论研究，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

从边境乡镇的“空中信使”到城市的“空中急救员”，从珠三角的完整产业链到东北的寒地测试基地，我国低空经济正以因地制宜、错位发展的姿态，在“十五五”开局之年加速起飞。随着空域改革纵深推进、基础设施加快布局、产业生态协同构建，低空经济必将从“试点探索”迈向“规模发展”，真正成为驱动高质量发展的新兴支柱产业。