转自：自然资源部

  全国国土空间规划实施监测网络建设  

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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。

2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。

为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊发《汕头澄海：“低空遥感+AI”赋能耕地保护及建设用地监测预警》

——自然资源部国土空间规划局

汕头市澄海区作为唯一一个区县级国土空间规划实施监测网络建设试点，积极开展数据治理打造统一底图底板，构建无人机机场一体化监测体系，全面拥抱AI打造智能中枢引擎，搭建基层国土空间治理应用场景，以“低空遥感+AI”监测模式，赋能耕地保护及建设用地监测预警。

夯实基础，开展数据治理打造统一底图底板

澄海构建了“横向融合、纵向联通”多源数据共享机制，整合了涵盖现状、测绘、影像、管理、审批、产权等6种专题数据，完成二三维时空数据治理入库335项，数据量超过18TB，建立了以实景三维澄海为空间基础，以国土调查数据成果为规划基底的国土空间规划“一张图”。

动态感知，构建无人机机场一体化监测体系

澄海区在辖区内关键节点计划部署10座智能无人机机场，构建起覆盖全域、高效响应的低空遥感监测网络，组成“澄海智眼”系统。目前该体系已部署6座无人机机场，实现全区约70%重点区域的常态化、高频次遥感影像自动采集。在云端可对机场进行任务规划和设备管理，无人机自动起飞作业，云端自动生成作业成果，实现真正的无人化值守，显著提升了对地表变化的动态感知能力和时效性，为自然资源监测提供了强有力的空天技术支撑。

无人机机场建设

智慧支撑，全面拥抱AI打造智能中枢引擎

强化多场景的大数据计算能力、大模型应用开发能力，整合AI、大数据、物联网等新信息技术，在国土空间规划实施监测网络平台的基础上研发了时空大数据处理模块、智能无人机遥感影像解译模块、外业综合核查APP和组卷报批一图统管模块等一批服务规划全流程管理智能化工具，打造智能中枢引擎，实现CSPON的智慧支撑。

国土空间规划实施监测网络-时空大数据处理模块

国土空间规划实施监测网络-无人机遥感影像智能解译平台

国土空间规划实施监测网络-外业综合核查APP

国土空间规划实施监测网络-组卷报批一图统管模块

业务牵引，搭建基层国土空间治理应用场景

澄海区从基础应用，基层管理着手，结合基层国土空间治理一些难点重点工作，搭建了若干应用场景。

赋能耕地保护与生态风险管控

澄海区现有耕地面积与规划保护目标高度接近，耕地资源处于“紧平衡”临界状态，任何形式的耕地流失、质量退化都可能突破安全底线；同时澄海区存在数量众多牛蛙池，牛蛙养殖会污染水体和土壤，若涉嫌侵占农田，不仅会造成永久基本农田数量的减少，也会给农田造成不可恢复的永久性损害。

因此，围绕耕地保护和生态环境安全监管两大核心内容，打造了“业务场景-监测获取-自动识别-现场核查-智慧应用”的智能化业务流程；每月利用无人机机场一体化监测体系，开展耕地和牛蛙池动态监测，自动获取大量精度高、现势性强覆盖全区耕地和牛蛙池的遥感影像和全景影像等数据，通过国土空间规划实施监测网络-智能无人机遥感影像解译模块，自动解译提取疑似违法图斑，识别率达90%以上；现场人工核查举证工作借助国土空间规划实施监测网络-外业综合核查APP，大大减少了核查工作量。

专项整治成效显著，2024年违法建筑数量较2023年减少约73%；累计识别并预警1727个疑似违法牛蛙养殖区，推动全区落实牛蛙养殖场停退养1455、面积7196.71亩，在养48家牛蛙养殖单元1848.47亩均已完成尾水治理设施建设和自主验收工作。

通过智能化监测与动态管控，为国土空间规划中耕地保护、生态空间管控等目标的落地提供实时数据支撑与执行保障，确保耕地保有量、永久基本农田保护等规划指标刚性落实，推动规划从“编制”向“落地见效”转化，保障澄海国土空间开发保护与生态安全、粮食安全协同发展。

耕地与牛蛙养殖区动态监测预警

强化重点工程全生命周期监督监管

为确保规划实施落地，健全多类型规划管控机制，针对澄海近期重大项目，采用“数智化”技术支撑体系，实行规划全生命周期管理，强化空间与用地支撑，优化组卷报批流程，搭建重点工程“智能选址-合规审查-拟建分析-进度监测”的全生命周期监管应用场景，保障重点工程规划落地实施。

利用国土空间规划实施监测网络-时空大数据处理模块，实现对重点工程的智能选址，实现拟报批项目范围与国土空间规划、三区三线、现状地类权属等多源数据的有效融合，判别是否存在压盖越界现象，辅助项目前期合规性审查；采用模拟控规盒子，叠加重点工程三维模型与规划信息，利用日照、通视、布局、景观等功能，开展拟建分析，优化资源配置，识别潜在风险；通过国土空间规划实施监测网络-组卷报批一图统管模块，改进优化用地组卷报批工作，实现组卷材料准备、审批手续流转、成果归档等业务的信息化、规范化、自动化管理，解决了传统组卷报批存在审批周期长、协调难度大、灵活性不足、信息透明度低、监督监管难等问题，极大提高了报批效率。通过无人机一体化监测体系，对重点工程建设进行全流程跟踪监测，及时掌握建设进程，实现“云监工”。

澄海区通过对中骏世界城（大型商业综合体）、漳汕高铁、粤东城际铁路等重点工程全生命周期监督监管，有效破解了重点工程传统监管中落实难、项目进度滞后等痛点难点，为规划“刚性约束”落地、实施成效动态反馈与优化，提供至关重要的支撑和保障。

重点工程全生命周期监督监管

下一步，澄海区将按照自然资源部要求，整合业务需求，完善“澄海智眼”系统后续建设工作，深化“低空遥感+AI”监测预警应用场景，进一步深入开展CSPON试点建设。

（作者：汕头市自然资源局澄海分局 自然资源部经济管理科学研究所）

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